近年来，为发展现代农业、促进农民增产增收，中央连续多年下发了一号文件提出新的要求，2013年又首次提出了发展“家庭农场”的理念，各地也进行了一些有益探索，取得了一定的成效，但在推行过程中也存在一定的难题。结合常德市鼎城区的客观实际，基层发展“家庭农场”存在以下三个方面的问题。

   1、二三产业反哺能力不够，失地农民保障乏力。相比东部沿海经济发达地区，中西部内陆第二三产业产值占总产值的比重不高，新增就业岗位不能满足失地农民的就业需求，后续保障不足。以常德市鼎城区为例，2013年，该区一二三产业结构比22%、36%、42%，二三产业产值和占地区生产总值的78%，同年全国一、二、三产业结构比10%、43.9%、46.1%，二三产业产值和占全国生产总值的90%，鼎城区较全国二三产业产值和占总产值的比重低12个百分点，二三产业所占总收入的比重偏低，二三产业反哺农业的能力较弱；该区现有农业人口72万多人，农村劳动力36万多人，农村转移就业14万多人，仅占到总人数的39%，而发展“家庭农场”将意味着又有一大批人离开土地寻求新的就业岗位，就业需求加大与就业岗位不足的矛盾，使地方政府背负较大压力。

   2、惠农补贴滋生小富即安，土地流转阻力较大。国家实施强农惠农政策以来，惠农补贴给农民带来了实惠，以鼎城区较偏远、山林面积较多的逆江坪乡为例，2013年仅统计的12项生产性补贴金额就达337.95万元，辖区内共有劳动力6250人（不含外出务工人员），人均每年至少收入各类补贴资金540.72元，而且逐年提高。口袋里的实惠让农民滋生小富即安的心理，也进一步坚定了“有地就是主人”的观念，甚至有些空巢家庭，家中劳动力长期外出务工，也宁可让土地荒芜也不愿流转土地，致使出现“占地而不耕地，有心耕地却无地可耕”的局面。

   3、劳力地力耕地面积剧减，农业生产难以为继。首先，农村劳动力大量流动，村庄空心化、务农人员老龄化有碍农业生产。以鼎城区逆江坪乡为例，第六次全国人口普查该镇共有12308人，辖区内共有劳动力6250人，且80%为50岁以上群体，外出务工使农村流失了大量的青壮年劳动力。现如今80后、90后不愿务农不会种田的现象让农业发展后继无人的担忧时常出现。其次，环境变化和掠夺式生产方式导致土地越发贫瘠不利于农业长久发展。近年来，农民掠夺式生产使土壤耕作层越来越薄，土壤的团粒结构和通透性被破坏，加之药害导致地力下降，土壤酸碱化严重。截止2002年，全国4200 万公顷坡耕地和666.67 万公顷风蚀耕地，平均每年要流失30～150吨/公顷，荒漠化和水土流失使耕地肥力降低，水资源分布不均衡及其它限制因素，使中国60%以上的耕地质量相对较差。再次，耕地面积逐年减少成为阻碍农业长远发展的瓶颈。据国家国土资源部资料显示：城市化进程和交通运输业的发展占用大量耕地，1996 年至2003年间中国耕地面积已由1.3亿公顷减到1.23 亿公顷，减少了700 万公顷，比2 个海南省的耕地面积还要多，而且减少的多是城郊村旁的优质耕地。

   为此，建议：一是切忌一哄而上，宜分阶段发展。全国范围内有针对性的选择1-2个省份推行“家庭农场”试点工作，在总结试点经验的基础上，建立健全相关法律法规，随后在全国范围内分阶段推开。各地方政府在大力发展第二、三产业，改善一二三产业产值配比和增加就业岗位的基础上，充分发挥主观能动性，根据地方实际，扶植城郊或经济基础、规模农业发展比较好的乡镇适时发展“家庭农场”。二是改革粮补政策，完善后续保障。在加速土地流转发展“家庭农场”，落实土地流转补贴、征地补偿办法的基础上，改革粮补直补普惠机制，将“蛋糕”划为三块，第一部分按计划产能给予“家庭农场”和种粮大户生产补助、奖励基金；第二部分结合近年来人口老龄化程度加大的现状，大幅提高农民新农合和新农保标准，真正让农村失地的老年人做到老有所养，老有所依，老有所托；第三部分建立失地农民失业保障基金，在农村失地劳动力未能找到合适就业岗位时，保障其基本生活。三是组建专业平台，培育新型农民。区县整合农业、农机、畜牧、林业等部门力量，以乡镇为单位，集中农技站、畜牧站、林业站等专业技术人才，建立农业技术合作社、培育农业龙头企业等农业发展专门平台。通过远程教育、知识讲座、现场指导等方式加强农业职业教育和职业培训，大力培育新型农民和新型实用人才，重点培育一批80、90后知识型、技术型农民。针对农产品有价无市及进场难的问题，各级政府加快推进农产品零售市场、冷链物流体系、新型流通业态、新农村现代流通网络工程、农产品信息统计发布制度、重要农产品市场监测预警机制等建设，切实降低各大农产品批发市场的入场费，发展农产品网上交易、连锁分销、农民网店等，促进农产品的流通。